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電子政務的全球透視與我國電子政務的發展


近日，國家信息化專家咨詢委員會副主任、聯合國經濟和社會事務部高級顧問周宏仁博士在人民大會堂進行了題為“電子政務的全球透視與我國電子政務的發展”的講座，此次講座從六個方面論述了電子政務的發展以及我國電子政務發展中的緊迫問題。本刊摘要如下：　　一、電子政務在我國現代化進程中的意義　　在信息時代，電子政務已經成為治國不可或缺的工具。在經濟和信息全球化加快發展的情況下，一個信息化的政府已經成為提高一個國家或地區全球競爭力的要素。電子政務的發展對我國的經濟和社會發展，特別是信息產業的發展有著十分重要的影響。電子政務的發展還將對我國各行各業信息化的發展，包括電子商務和電子社區的發展，起著示范作用。　　二、電子政務在全球的發展　　當前全球電子政務發展的基本特征。　　當前，電子政務在世界范圍內的發展有兩個主要的特點。第一個特點是以互聯網為基礎設施構造和發展電子政務。第二個特點是電子政務的內涵更強調政府服務功能的發揮和完善。　　電子政務發展的階段。　　從國外電子政務的發展情況來看，電子政務的發展大致經歷了四個階段： (1)起步階段——政府信息網上發布； (2)政府與用戶 (企業和居民)單向互動階段：政府主動，用戶被動；(3)政府與用戶雙向互動階段；(4)網上事務處理階段。網上事務處理的實現必然導致政府機構的結構性調整，也必然導致政府運行方式的改變。因此，電子政務不是將現有的政府電子化，而是要將原有的政務改造為一個電子政務。只有這種改造實現了，電子政務才是真正地趨于成熟了。　　電子政務發展中的難點和制約因素。　　電子政務的發展遇到兩個主要的難點：第一個是電子政務的一體化問題，第二個是所謂數字鴻溝問題。電子政務的發展還面臨兩個比較　　大的制約因素：其一是所謂個人隱私問題，另一個則是安全和認證問題。　　主要國家電子政務發展規劃介紹: 　　加拿大　　從2000年開始，加拿大政府開始了一個所謂的“e一分組”戰略，從以用戶為中心的原則出發，一共歸納出35個政府信息和服務的群組。據此，在2001年1月完成了加拿大政府門戶網站，用戶可按“加拿大公民”、“加拿大企業”、及“非加拿大公民”三類選擇進入。加拿大政府在電子政務方面的努力主要包括：電子報稅；工作與學習網絡；為企業服務；健康網絡；電子醫療記錄、遠程醫療、全國醫療機構的聯網和會診等；網上護照申請和更換，網上通關(海關)，出口申報等。　　新加坡　　在電子政務方面，新加坡政府的目標是使新加坡位于世界前五名之內。在2001年底，200項對居民服務上網，60個“套裝”的居民服務項目在網上實現。為此，新加坡政府投資了15億新元以進一步發展新加坡的電子政務計劃。采取的第一個措施是對政府原有的網上服務進行評審、歸納和總結。同時，首先實現電子支付(e一支付)。第二個措施是擴大政府信息基礎設施的建設，包括實現以寬帶接入為基礎的、新的、安全的政府網絡體系結構。第三是不斷發展政府與企業的伙伴關系，利用企業的力量和經驗發展電子政務。　　美國　　美國政府在2000年3月全面評估了其在電子政務方面所取得的進展，并在此基礎上確定了美國電子政務發展的目標和任務。2001年1月，美國發表了聯邦政府37個部、局電子政務進展情況的調查報告，共涉及1371個聯邦政府電子政務項目。其中，為居民服務的占36％；為企業服的占20％；為政府雇員服務的占22％；而為其它政府部門服務的則占22％。居民已經可以在網上申請護照。　　三、電子政務的業務模型　　電子政務的宏觀模型。　　電子政務的三個行為主體即：政府，企(事)業，及居民。因此，政府的業務活動也主要圍繞著這三個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企、事業單位，尤其是與企業的互動；以及政府與居民的互動。　　電子政務的五個領域：政府與政府，政府與企(事)業，以及政府與居民之間的互動可以分為五個不同的相互關聯的領域，即政府對政府、政府對企業、政府對居民、企業對政府、居民對政府。




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